划重点 | 一文看懂中央经济工作会议，对保险业意味着什么？政策解读
编者按：
新华社消息，中央经济工作会议已经于12月19日至21日在北京举行，作为一年一度的国家最顶级的经济工作会议，中央经济工作会议核心内容就是总结当年的经济发展情况，分析当下的经济形势，并部署来年的政府经济工作重点。
由于中央经济工作会议直接定调来年经济工作，因此其对于各界人士分析国家政策大势、判断行业发展走势，并依此划定公司发展路径具有重要参考意义。
那么站在2018年的尾巴上，中央经济工作会议又透露了国家最高层对于当下经济环境的哪些思考，体现了最高层怎样的决断？更重要的是，对于保险行业未来发展而言，又将产生哪些实际影响？
来，且跟着慧保天下一起划重点，读懂中央经济工作会议。（会议内容介绍摘自新华社相关通稿）
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会议强调，在充分肯定成绩的同时，要看到经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。要增强忧患意识，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。
会议指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。要善于化危为机、转危为安，紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。
解读：
会议对当前整体经济形势作出判断，指出“外部环境复杂严峻，经济面临下行压力”，“世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存”，“要善于化危为机、转危为安”。
相较于去年中央经济工作会议做出的形势判断，“我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，口气无疑严峻不少。
有没有觉得这些话放保险业身上也毫无“违和感”？的确，作为中国经济的有机组成部分，随着中国经济发展，中国保险业也已经走到一个关键的转型时刻，危难与机会并存。狭路相逢勇者胜，就看“变压力为加快推动经济高质量发展的动力”。
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会议指出，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求；积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模；稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。
解读：
就在今天，国务院金融稳定发展委员会办公室还发表声明称“我们注意到网上关于中央经济工作会议决定不减税不降费等传闻，这与事实相反”。
如今中央经济工作会议一锤定音“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，“实施更大规模的减税降费”更是被明确提出。有分析人士指出，如果能够切实推进减税降费，推进改革，中国经济就很有可能“因祸得福”，走向新的发展阶段。
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会议指出，今年三大攻坚战初战告捷，明年要针对突出问题，打好重点战役。打好防范化解重大风险攻坚战，要坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。
解读：
“防范化解重大风险”作为2018年的三大攻坚战之一，在2019年依旧值得高度关注，只是重点变了，“初战告捷，明年要针对突出问题，打好重点战役”。
“重点领域重点关注”作为2019年的金融监管工作重点之一，如今已经提上日程，频频暴雷的信用保证保险、“乱象”横生的车险领域等无疑依然是重中之中。
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解读：
会议还明确了2019年的工作重点，相较2018年：
不变的是，推进乡村振兴战略、促进区域协调发展、加强保障和改善民生。
减少的是，深化供给侧结构性改革，激发各类市场主体活力，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，以及加快推进生态文明建设。
增加的是，推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场，以及加快经济体制改革，前两者还排名前两位，显示了国家的高度重视。
另外值得注意的是有关对外开放的表述，从去年的“推动形成全面开放新格局”变成现在的“推动全方位对外开放”，显示开放决心进一步强化。
具体来看各项工作重点，亮点也颇多：
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一是推动制造业高质量发展。要推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国。要稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”，制定退出实施办法，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。要增强制造业技术创新能力，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系，加大对中小企业创新支持力度，加强知识产权保护和运用，形成有效的创新激励机制。
解读：
制造业高质量发展已然成为国家2019年的首要工作任务，推进“中国制造2050战略”矢志不渝。其中保险业的机遇在哪里？可以看到针对高端制造业的首（台）套保险在国家财政的支持下，近年来正快速增长，不过对于化解企业实际风险还存在明显不足。总结起来，这其中，机会很多，险企自身提升空间很大。
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二是促进形成强大国内市场。我国市场规模位居世界前列，今后潜力更大。要努力满足最终需求，提升产品质量，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，加强自然灾害防治能力建设。
解读：
“促进形成强大国内市场”这是以前的中央经济工作会议中，从没有出现过的表述。不过也不难理解，在复杂的国际环境下，“自力更生”变得尤为重要。这其中或许有不得已而为之的成分，但对于各行各业而言，却不失为一个大利好——形成“强大国内市场”的前提是，国内市场拥有强大的消费能力，而消费能力一旦增强，对于各行各业都将起到促进作用。保险业自然也不例外。
此外，在此部分，还提及要“加强自然灾害防治能力建设”，无疑也是保险业的优势所在。
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三是扎实推进乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，切实抓好农业特别是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，合理调整“粮经饲”结构，着力增加优质绿色农产品供给。要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局。要改善农村人居环境，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。要总结好农村土地制度改革三项试点经验，巩固改革成果，继续深化农村土地制度改革。
解读：
“三农”问题始终是国家经济工作的一问题，几乎每年的经济工作会议都会提及。“切实抓好农业特别是粮食生产”，意味着农业保险依然大有用武之地。
除此之外，需要注意的是，随着农村经济水平提高，汽车多起来了，保险意识也被逐渐唤醒，对于险企而言，也意味着巨大的市场机会。但其与城市市场有着显著不同，在实际开发中必须加以区别对待。
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四是促进区域协调发展。要统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。
目前京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区发展呈现出许多新特点，规模经济效应开始显现，基础设施密度和网络化程度全面提升，创新要素快速集聚，新的主导产业快速发展，要推动这些地区成为引领高质量发展的重要动力源。
要增强中心城市辐射带动力，形成高质量发展的重要助推力。要推动长江经济带发展，实施长江生态环境系统性保护修复，努力推动高质量发展。要推动城镇化发展，抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作，督促落实2020年1亿人落户目标，提高大城市精细化管理水平。
解读：
促进区域协调发展依然是国家2019年的重点工作任务之一。可以看到在保险业的实际经营中，不同区域之间的差异巨大，如何针对各个区域不同特点有效开发市场，实现差异化经营，是摆在各保险公司面前的一大难题。
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五是加快经济体制改革。要深化四梁八柱性质的改革，以增强微观主体活力为重点，推动相关改革走深走实。
要加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，积极推进混合所有制改革，加快推动中国铁路总公司股份制改造。
要支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。
要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，发展民营银行和社区银行，推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。
要完善金融基础设施，强化监管和服务能力。
资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用，要通过深化改革，打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，提高上市公司质量，完善交易制度，引导更多中长期资金进入，推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地。
要推进财税体制改革，健全地方税体系，规范政府举债融资机制。要切实转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。
解读：
“加快经济体制改革”是2019年新增的重点工作任务之一，显示其急迫性。
国资方面，“从管企业向管资本转变”，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司。或许值得思考的是，很多保险公司背后都是国企，这会给这些公司带来哪些影响？
“凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干”。这可能是对于市场化再直白不过的表述了，但这样的一句“大白话”却清晰传递了国家高层对于推进市场化坚定不移的态度。
某种程度上，这对保险业也构成利好，毕竟，保险天然具有社会管理功能，完全可以帮助政府分担更多。
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六是推动全方位对外开放。要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。
要放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商在华合法权益特别是知识产权，允许更多领域实行独资经营。
要扩大进出口贸易，推动出口市场多元化，削减进口环节制度性成本。
要推动共建“一带一路”，发挥企业主体作用，有效管控各类风险。要精心办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。要推动构建人类命运共同体，积极参与世贸组织改革，促进贸易和投资自由化便利化。要落实阿根廷中美元首会晤共识，推进中美经贸磋商。
解读：
作为市场化程度最高的金融行业之一，保险业已经切身感受到了“全方位对外开放”带来的影响。政策已经落地，已经有不少外资保险巨头纷至沓来，相对于陷入停滞状态的发达市场而言，中国保险市场依然是一块巨大的蛋糕。
在过去很长的一段时间内，外资险企似乎并没有优势，但未来还会这样么？毕竟在“保险姓保”之下，国内保险市场也已经开始转型，至少在发展理念上，正在逐渐向发达市场主体靠近。
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七是加强保障和改善民生。要完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作。要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。
要增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入。
要完善养老护理体系，努力解决大城市养老难问题。
要下更大气力抓好食品药品安全、安全生产和交通安全。
要深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹，把更多救命救急的好药纳入医保。要继续划转部分国有资本充实社保基金。要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。
解读：
可以看到，2019年，“稳就业”被摆在了突出位置，在复杂经济环境下，一些行业已经开始面临裁员压力。保险代理人队伍天然有人力蓄水池的作用，在如此环境下，2019年保险营销人力究竟会升还是会降，值得思考。
在该部分，还有几处也值得保险业密切关注，例如“深化社会保障制度改革”，“要完善养老护理体系，努力解决大城市养老难问题”等。
顺便提一句，2019年的住房政策并没有改变，依然会“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”。
