注：本文作者系中国银保监会中介部党支部；原题《凝心聚力 守正创新 建设新型保险中介市场体系》，当前题目为编者所加。

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。对于我们党在新时代新征程上团结带领全国各族人民全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。中介部党支部把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚持原原本本学、融会贯通悟、联系实际思、扎扎实实做，切实做到全面学习、全面把握、全面落实。

01

求真务实，领悟党的二十大新部署新要求

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（一）提高政治站位。从战略和全局高度完整、准确、全面理解把握党的二十大精神，深入学习过去五年工作和新时代十年伟大变革的重大意义，深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，用理论武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）强化政治建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。加强政治机关建设，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（三）领悟思想精髓。党的二十大精神内涵丰富，政治上高瞻远瞩、理论上思考深邃，深刻领会新时代党的创新理论，切实把党中央提出的战略部署转化为监管工作的目标和任务，科学谋划、常抓不懈。

02

厚积薄发，引领行业基层党建呈现崭新气象

坚持和加强党对金融工作的集中统一领导，确保金融改革发展正确方向。中介监管工作始终坚持党建引领业务监管，带领中介条线创新党建工作见实效。

（一）坚持监管引领，创新基层党建形式。截至2022年9月底，保险专业中介共设立各级党组织272个，其中党支部、党总支和党委分别为247个，14家和11家，党员人数16194人，基层党员数量进一步增加，党组织覆盖面显著扩大。

（二）落实主体责任，拓展基层党建内容形式。推动党建与机构公司治理有机结合。引导机构将党建内容写入公司章程，建立党建考评与业绩考核相结合评价体系；引导基层党组织活动场所规范化，党员积极参加党组织生活；以高质量党建促业务高质量发展。

（三）以党建促发展，推动企业经营良性循环。加强党建引领，塑造保险中介机构正面社会形象。中介行业积极参与抗疫、支持复工复产，涌现一批先进个人与群体，在创造经济价值同时，提升社会价值。

03

躬耕不辍，构筑新型保险中介市场坚实基础

（一）保险中介销售服务主渠道作用更加突出

中介监管引领行业开新局。一是行业稳健发展，持续发挥保险销售和保险服务主渠道作用。截至2022年9月，保险中介渠道实现保费收入3.56万亿元，占全国总保费收入的87.46%。

二是专业能力提升，建设高质量服务体系。金融科技赋能、新型互联网保险销售渠道快速发展。

三是提质增效，中介机构深度参与保险产品开发、风险管理、数字化和金融科技等领域创新发展。

（二）监管法规制度体系更加完善

中介监管着力扎实监管制度基础。

一是完备中介监管法规制度。形成《保险经纪人监管规定》《保险公估人监管规定》《保险代理人监管规定》《互联网保险业务监管办法》《保险中介行政许可及备案实施办法》等保险中介监管规章框架。

二是构建覆盖销售全渠道的监管规则。《银保监会办公厅关于加强保险公司中介渠道业务管理的通知》强化对保险公司中介渠道业务的源头治理；《商业银行代理保险业务管理办法》统一业务规范促进银保业务发展；《关于发展独立个人保险代理人有关事项的通知》引导转变保险销售发展模式，促进销售人员专业化、职业化和稳定化；《保险销售从业人员销售能力资质分级体系建设规划》推进销售能力资质分级迈出步伐。

三是夯实监管基础规制。《保险中介机构信息化工作监管办法》促进保险中介机构信息化建设，提供监管技术支撑。

（三）防范化解金融风险更加有力

中介监管高度重视市场行为监管，坚决打赢防范化解金融风险、治理中介市场乱象攻坚战。

一是攻坚战如期完成。保险中介市场违法违规行为、违规互联网保险业务得以整顿规范。4年来，全系统中介条线共检查机构2684家，处罚机构899家,处罚金额1.2亿元,暂停业务35家次,吊销许可证10家次。

二是巡视整改工作稳步推进。开展专项整治，加强对问题机构的出清和处罚，散乱沉疴得以遏制。

三是稳妥解决“相互宝”问题。化解网络互助风险，实现“软着陆”，相关领域风险得到有效遏制。

四是中介业务监管持续推进。治理保险公司中介业务渠道违法违规问题，抓源头“严查重处、同查同处”，收效明显。

04

守正创新，推动新型保险中介市场体系日臻完善

（一）专业中介机构实现跨越式发展

对机构分类监管，精准施策，中介机构进入新发展阶段。截至2022年9月末，全国共有保险专业中介机构2609家（其中，保险中介集团5家，保险专业代理公司1733家，保险经纪公司494家，保险公估公司377家）。

一是发挥优势助力高质量发展。专业中介机构在供应链、产业链、价值链中的优势显现，差异化、专业化、特色化发展。

二是公司治理助力合规经营。保险专业中介机构逐步加强公司治理结构建设，促进合规经营。

三是专业技术助力高质量服务。持续发挥人才优势，提升机构专业化水平，提供高质量服务。

（二）保险营销体制转型改革有序推进

着力保险营销体制改革，建立专业化、职业化、规范化的高素质个人保险代理人队伍。

一是推进发展独立个人保险代理人。以承担专属管理责任为前提、以打破传统多层级结构为关键、以改革完善佣金分配机制为根本、以促进销售人员队伍稳定为目标，支持保险机构有序发展独立个人保险代理人。

二是构建从业人员销售能力资质分级体系。明确以行业组织为平台、以自律为手段，会同行业协会发布《保险销售从业人员销售能力资质分级体系建设规划》，明确资质分级工作路线图、时间表、任务书。

三是强化保险销售人员诚信记录管理。研究保险销售等从业人员诚信信息执业登记信息化管理，为建立行业统一的个人代理人“黑名单”“灰名单”奠定基础。改革探索成效显著：独立个人保险代理人队伍有序发展壮大。目前已有31个银保监局实现了独立个人保险代理人制度落地。销售能力资质分级理念成为行业共识。诚信体系建设步伐加速。

（三）互联网保险业务纳入一致性监管

面对科技进步和市场环境变化，为进一步解决互联网保险业务发展中的问题， 2020年12月7日银保监会发布《互联网保险业务监管办法》，从经营条件、销售管理、宣传披露、售后服务等方面全流程规范互联网保险业务。明确持牌经营、线上线下融合的监管原则，平衡防风险与促创新。构筑以《保险法》为基础，以《互联网保险业务监管办法》为核心的监管制度体系。为互联网保险监管提供制度依据，推动互联网保险业务健康规范发展。严厉打击互联网保险业务违法违规行为，加强协会自律管理和行业交流，加强部委信息共享，形成监管合力。

（四）银保业务统一规制扩能增效

银保渠道在保险业发展中发挥了重要作用。银保监会成立以来，中介部牵头研究出台《商业银行代理保险业务管理办法》，统一银保业务监管制，加强规范银保业务市场行为。强化银行网点兼业代理法人机构持证，按时完成全部会管银行持有的中介业务许可证换发工作。研究进一步规范银行邮政等兼业代理机构发展、丰富银保渠道产品供给，促进银保业务更好回归保障。

05

砥砺奋进，服务实体经济与社会发展行稳致远

习近平总书记要求，“要坚持以推动高质量发展为主题”。中介部牢记使命担当，坚持以人民为中心的发展思想，在推动行业高质量发展同时，助力服务经济社会全局。

（一） 精准服务国家重大战略实施和绿色经济发展

一是大力发展重点工程领域保险。为重大工程建设设备提供风险保障，某经纪机构支持衡永高速项目、霞凝港建设等工程，为“一带一路”沿线国家提供出口信用保险经纪服务；

二是积极拓展海外服务能力。保险经纪机构为中老铁路运营期提供保险服务、助力国家重点项目；

三是瞄准双碳目标提供绿色保险服务。建立绿色保险数据库和风险管理专家库，助力绿色交通产业发展。

（二） 积极参与完善社会治理体系建设

一是支持复工复产。经纪机构为新疆旅行社节约支出成本助力复工复产；积极响应“六稳”“六保”，助力下岗人员安置；

二是参与安全责任险保障。部分经纪机构牵头高危行业领域企业成立责任险共保体提供风险保障；

三是参与医养保障体系建设。增加商业养老保险、普惠医疗保险服务可获得性，构建新型健康保险服务生态。

（三）助力国家“第三支柱”养老体系和国计民生服务

一是服务养老第三支柱建设。保险中介机构推进养老服务业和保险业务融合发展，协助调解医疗纠纷；

二是做好新市民金融服务。为粤港澳大湾区新市民集中的生产制造业企业订做雇主责任险、为劳务派遣性质新市民提供保险服务、为快递行业新市民搭建投保平台等；

三是提供多项医疗保险服务。为医疗机构提供医责险经纪服务；

四是利用专业优势服务基础设施建设。某公估机构支持巴基斯坦快速公路、克罗地亚大桥等建设项目。

06

继往开来，推进新型保险中介市场高质量发展

中介部党支部以党的二十大精神为统领，全力构建新型保险中介市场，推动保险中介行业高质量可持续健康发展。

（一）坚守政治性，将防控风险作为金融监管的永恒主题

要牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，按照党中央确立的“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”基本方针，打好防范化解金融风险攻坚战，积极稳妥处置金融风险，防范化解风险隐患，切实维护保险中介市场秩序。进一步完善分类监管制度，巩固市场秩序治理成效。

（二）坚守人民性，树立以人民为中心的价值取向

以不断满足人民日益增长的优质保险服务需求为出发点和落脚点，在社会民生、国家战略、科技创新、普惠保险等重点领域提供高质量保险中介服务，提高人民养老医疗服务可获得性，提升服务科技创新和产业发展能力，实现人民对美好生活的向往。

（三）坚持市场化原则，推进服务公平性

使市场在资源配置中起决定性作用。通过政策引导，解决市场失灵问题。加强顶层设计，充分发挥保险中介在产业链中的独特优势，引导各类机构提供专业化服务，推动实现基本保险服务均等化。

（四）坚持回归本源，以服务实体经济为发展理念

支持保险中介积极参与国家健康、第三支柱养老、医疗等相关产业服务，有效服务实体经济和国计民生发展。鼓励保险专业中介机构经营模式创新，拓宽专业发展领域，细化市场专业分工，推动保险产业链优化升级。

（五）坚持改革开放，促进保险中介高质量发展

鼓励深化改革、提升对内对外开放水平。引进先进经营管理方式，释放行业活力，促进保险中介转型升级。推动深化营销体制改革，推进销售从业人员能力资质分级。支持在国内国际“双循环”中扩大对外开放和实现“走出去”战略，引进优质外资机构，实现保险中介高质量发展战略。

< END >