导读

坚持高质量党建引领高质量发展，是贯彻落实“党是领导一切的”的本质要求，各行各业概莫能外。党的领导是根本，发展是中心。根本不能动摇，中心不能偏离。但在实际工作中，往往容易出现党建与发展“两层皮”的问题，这个问题直接影响着各级党组织工作的力度和深度，也让基层党务干部感到困惑，是一个亟待破解的难题。

高质量党建引领高质量发展的认识

◆ 高质量党建引领高质量发展，首先应该是方向、旗帜、目标，不可能轻轻松松、随时随地就实现，更不可能一蹴而就，需要长期追求、长期奋斗、长期坚守。

◆ 高质量党建引领高质量发展，应该是渐进式的，螺旋上升的，由量变到质变的。前提是做好党建工作，关键是党建引领发展，最终达到高质量党建引领高质量发展。

◆ 高质量党建引领高质量发展，根本是坚持党的全面领导，路径是加强党的建设。所以首先是确保“固本”和“守正”，然后是“强基”和“创新”。党的领导体现的是政治立场，党的建设体现的是具体工作。

◆ 高质量党建引领高质量发展，从字面上理解是党建在前、发展在后，但实际工作中是不分先后，从本质上是“一体两面”，应该是相融并促，谁也离不开谁。

破解党建与发展“两层皮”的思考

什么是“两层皮”？

“两层皮”这个问题带有很强的整体性，也就是从整个党建工作的角度来看待，并非指某个基层党组织或某一项具体工作。如果目标是一致的，结果是背离的，那就是路径、方法和能力存在欠缺，也不宜断论“两层皮”。所以要解决这个问题，首先还是搞清楚什么是“两层皮”。

“两层皮”就是不相干，不搭界，不合体。在目标上，你想你的，我想我的；在执行上，你干你的，我干我的；在考核上，你说你的，我说我的。就犹如两条永远无法交叉的平行线，从出发时就失去了目标，更不可能到达终点。

为什么“两层皮”？

有的基层党务干部感到很困惑，以为自身的党建工作抓得很好了，但是业绩却没起来。从本质上来说，这种看法是片面的，甚至是错误的。因为业绩没起来就不能下结论说党建工作做好了，因为从一开始就背离了“发展”这个目标和圆心。之所以会出现这种现象，无外乎有以下几个理由：

一是认识上有偏差。党建与发展究竟是什么关系，有句话特别经典，那就是“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，而不是围绕党建抓发展，抓好发展促党建。发展才是核心，才是目标，才是出发点。

二是抓法上有偏差。失去了“发展”这一目标，党建工作自然就成了“单打一”。发展失去了保障，党建失去了目标。如果发展和党建同时确立了两个目标，那必然是“两股道”，“两层皮”。

三是评价上有偏差。党建好的理应是业务好，因为党建的目标就是促发展。但业务好的未必党建好。所以孤立的、对立的“好”也就失去了意义和价值。

如何破解“两层皮”的作法

核心是：一体两面、一举两得，相辅相成、相得益彰。

一是班子一体化。党委班子和经营班子实现“双向进入、交叉任职”，主体责任和一岗双责同步履行。一拨人干同一拨事，挑一副担子。

二是目标一体化。实现发展这个大目标和党建小目标的融合，在坚持发展这个大目标、大前提之下，将党建与业务工作一同去思考和谋划，找准“围绕发展抓党建”的着力点。

三是部署一体化。一般工作部署都是年初、年中、年终三个大的节点，也就是三个工作会议。中间或穿插着一、三季度的阶段性会议。这些工作部署平台同时也是党建工作部署平台，将党建会议与工作会议套开或作为工作会议的重要一部分，这样就避免了多头部署的问题。当然，专属党务工作也必须有自己的平台和空间。如：政治建设，廉政建设。

四是推动一体化。业务发展的节奏、节点，就是党建工作的节奏和节点。党委会和经营班子会，理论学习和专业学习，三会一课和工作督导，党员大会和业务启动大会，主题党日和团队建设，政治生态和风气建设，等等，都可以融为一体，融会贯通，这样可以更彰显党建工作的感染力、影响力、带动力。脱离了大目标、大组织、大土壤，党建就成了空转。

五是考核一体化。党建考核既可以作为绩效考核的权重，也可以作为前置，先进行党建考核，然后将结果与绩效考核挂钩，直接影响到评价、晋升、薪酬。

综上，党建与发展就不再是“虚化”“弱化”“边缘化”，而是做到了“你中有我、我中有你”，党建也不再是摸不清、看不见的“软实力”，而是结结实实、显而易见的“硬实力”。