3月16日，《党和国家机构改革方案》（以下简称“《方案》”）正式发布，对党中央、国务院新一轮机构改革方案一并进行公开，新的金融监管顶层设计也因此正式出炉。

纵观《方案》，此轮改革之后，金融行业的顶层设计权限将由国务院上升至党中央层面，这有助于加强党中央对金融工作的集中统一领导。

对于包括保险行业在内的金融行业而言，需要思考的是，这样的顶层设计变革会对保险业监管格局产生怎样的影响，又将在未来如何深层次的影响保险行业发展趋势。

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根据《方案》，除国务院机构改革，不再保留银保监会，而是在其基础上组建国家金融监管总局外，党中央层面的机构也将进行相应改革，最核心就是：

不再保留国务院金融稳定发展委员会及其办事机构，而是组建中央金融委员会，设立中央金融委员会办公室作为办事机构，将原国务院金融稳定发展委员会办公室职责划入成立之后的中央金融委员会办公室。

此外，还包括组建中央金融工作委员会，同中央金融委员会办公室合署办公，将中央和国家机关工作委员会的金融系统党的建设职责划入中央金融工作委员会。

具体而言：

（一）组建中央金融委员会。加强党中央对金融工作的集中统一领导，负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等，作为党中央决策议事协调机构。

设立中央金融委员会办公室，作为中央金融委员会的办事机构，列入党中央机构序列。

不再保留国务院金融稳定发展委员会及其办事机构。将国务院金融稳定发展委员会办公室职责划入中央金融委员会办公室。

（二）组建中央金融工作委员会。统一领导金融系统党的工作，指导金融系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等，作为党中央派出机关，同中央金融委员会办公室合署办公。

将中央和国家机关工作委员会的金融系统党的建设职责划入中央金融工作委员会。

从上述表述来看，此轮党和国家机构改革后，以下几点变化尤其值得保险业界关注：

党对金融工作的集中统一领导将进一步强化

此次改革后，针对金融行业的顶层设计权限将由目前的国务院上升至党中央层面，这有助于加强党中央对金融工作的集中统一领导。

中央金融委员会、中央金融工作委员会职能更丰富

新组建的中央金融委员会及其办事机构中央金融委员会办公室，以及负责党建的中央金融工作委员会，在职能上相较原来的国务院金融稳定发展委员会及其办事机构要更加丰富。

更有助于金融行业集中力量办大事

金融行业至关重要，金融监管工作同样至关重要，此次改革，无疑有助于在更高层面上对于金融业发展改革进行“顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实”等，换句话说，管理的层次更高了，更有助于集中力量办大事了。

就保险行业高度关注的人口老龄化提速问题，以及由此产生的养老三支柱建设、多层次医疗保障体系建设等问题而言，商业养老险、商业长期护理险、商业带病体保险等长期发展难见起色，很大程度上就是因为缺乏更高层面的协调统筹，不同部门之间的利益藩篱难以彻底打破，商业保险在自身功能发挥方面也将受到更多掣肘。

从这个意义上出发，更高的统筹层次，或有利于保险业更好地发挥自身优势。

对保险监管的深远影响值得关注

党中央成立中央金融委员会，国务院设立金融监管总局，“一会一行一局”格局下，保险业监管逻辑也势必发生变化。

如果说中央金融委员会侧重“顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等”，那么金融监管总局的职责中，“强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为”，又将如何占据监管精力？

从原保监会时代的职能监管为主，到银保监会时代的机构监管为主，都对监管思路，乃至保险行业发展产生了深远影响，而如今，伴随中央金融委员会、国家金融监管总局的成立，保险监管工作思路又将发生哪些变化，又将如何影响保险行业发展，同样值得关注。

金融大时代，保险行业更须找好站位

金融行业发展逻辑在变，金融监管逻辑也在改变，在“集中力量办大事”的逻辑下，在“服务实体经济”“服务社会保障体系”等的号召下，保险业势必面临来自其他金融行业的“贴身肉搏”，保险业必须在这种激烈竞争中重新进行定位，发挥自身优势，努力提升效率，在市场上拥有自己的一席之地。

历史轮回，上一次设立中央金融工委还是在亚洲金融危机期间

值得注意的是，此次《方案》涉及“深化党中央机构改革”的内容中，除明确组建中央金融委员会、组建中央金融工作委员会之外，还规定要组建中央科技委员会、中央社会工作部、中央港澳工作办公室。

其中，中央金融工作委员会、中央社会工作部两者均非第一次出现。

中央金融工作委员会第一次出现是在1998年，彼时成立的背景是“亚洲金融危机”，最初该机构由时任国务院总理朱镕基主导成立。

到1998年6月16日，中共中央金融工委正式成立，目的是为了建立和完善现代金融体系，并负责领导、保证、管理、监督、协调金融机关的运作业务。

2003年3月的机构改革中，中共中央决定撤销中共中央金融工委，同时成立银监会，并调整证监会和保监会的职责。

此次，党中央层面再度成立中央金融工委，值得思考的是，这是不是意味着国内金融行业又走到了深度转型的边缘？

以下图片来源：人民日报

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